EL GASTO PUBLICO, PRESUPUESTO PUBLICO ETC.

Ahora hablaremos de la planificación de la nación desde la perspectiva de las finanzas públicas


Definición de las finanzas. El término finanzas proviene del latín "finis", que significa acabar o terminar. Las finanzas tienen su origen en la finalización de una transacción económica con la transferencia de recursos financieros (con la transferencia de dinero se acaba se acaba la transacción.

Estas transacciones financieras, existieron desde que el hombre creo el concepto de dinero, pero se establecieron ya en forma a principios de la era moderna cuando surgieron los primeros prestamistas y comerciantes estableciendo tratados sobre matemáticas financieras donde se mencionaban temas como el cálculo de intereses o el manejo de Estados Financieros, Historia del capitalismo.

Finanzas, es una rama de la economía que trata el tema relacionado con la obtención y gestión del dinero, recursos o capital por parte de una persona o empresa. Las finanzas se refieren a la forma como se obtienen los recursos, a la forma como se gastan o consumen, a la forma como se invierten, pierden o rentabilizan.

La administración o gestión del dinero o capital, hoy en día se ha convertido en toda una profesión, en todo un arte por la complejidad propia de un ambiente en el que pululan infinidad de variables y elementos. Las técnicas y formas para adquirir y gestionar el dinero son cada día más complejas, más exigentes.

Las finanzas estudian múltiples aspectos y elementos relacionados con todo el proceso de la obtención y administración del dinero o capital. Las finanzas buscan mejorar las fuentes de las que se obtiene dinero y busca optimizar su utilización, que se puede derivar en su gasto o inversión.


DEFINICION DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL PRESUPUESTO DE LA NACIO, EL POAN, ONAPRE (SIGECOF), ONCOP, LA OTN Y EL B.C.V.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

Artículo 10. Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales regionales locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

Artículo 12. Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico-financiero.

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

El articulo 113. Indica que No se permitirán monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitución cualesquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. También es contrario a dichos principios el abuso de la posición de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posición de dominio, así como cuando se trate de una demanda concentrada.


Planificación de Estado y su vinculación con políticas públicas

Según Brewer (1994, p. 82), los órganos que constituyen esta rama de la Administración Publica Central, es el conjunto de órganos jerárquicamente del Presidente de la republica, en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Republica, conceptuada como personificación del Estado. La característica fundamental de la Administración Pública Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad de la República de Venezuela, formando parte de una Administración Pública, se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Central, siendo éstos: la Presidencia de la República, los Ministerios (artículo 20), el Consejo de Ministros (artículo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la República (artículo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los órganos de la Administración Pública Central, está haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en él, a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el aparte único del artículo primero del referido Decreto.

Administración Pública Centralizadas

Según el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública dice que son órganos superiores de dirección de la Administración Publica Central, el Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los viceministros.

Son órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, la Procuraduría General de la Republica, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

Administración Pública Descentralizadas

La respuesta a la crisis del modelo Burocrático populista centralizado en Venezuela, fue la construcción de un “Estado Moderno descentralizado”, sobre la base de la eficiencia es decir de la gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el proyecto para la reforma del Estado en Venezuela, que se inicia formalmente desde 1991, en oposición al modelo burocrático populista-centralizado”. Se trata de la adecuación del Estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y económico. Estos cambios de diseño y

Consejo Federal de Gobierno

De acuerdo con el artículo 185 de la Constitución Bolivariana de la Republica de Venezuela, define que “es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencias de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios.” También este mismo artículo dice que el Consejo Federal de Gobierno “estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo la ley.”

Ministerio de Finanzas y Banco Central de Venezuela como entes que formula la política económica de un estado en función a la Finanzas Públicas.

De acuerdo a este tema esta expreso claramente en la Constitución Bolivariana de Venezuela en su artículo 318 Sección Tercera, del Sistema Monetario Nacional que “Las competencias monetarias del Poder Nacional serán ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria”.

También dice este artículo que “el Banco Central de Venezuela es persona jurídica de derecho público con autonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia. El BCV ejercerá funciones en coordinación con la política económica general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nación.”

De acuerdo a lo investigado la Coordinación Macroeconomía según la CBRV en su artículo 320 expresa claramente “El Ministerio de las Finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirán a la armonización de la política fiscal con la política monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. En el ejercicio de sus funciones, el BCV no estará subordinados a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias.”

En definitiva el Ministerio de las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, trabajan para el estado con el objetivo velar, defender la estabilidad económica, a través de formulación de política económica anuales, con la finalidad de asegurar el bienestar social al pueblo venezolano.

Ahora bien, la relación entre el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y el BCV es muy estrecha y ambos suscribieron, en 2007, un acuerdo anual de políticas económicas, y esto se basa con lo previsto en el artículo 320 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 146, 147, 148 y 149 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, y 89, 90, 91 y 92 de la Ley del Banco Central de Venezuela, el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela deben suscribir un Acuerdo Anual de Políticas cuyo objeto es contribuir a la coordinación macroeconómica.

Esta coordinación macroeconómica se inserta dentro del conjunto de instituciones que coadyuvan a asegurar una senda de estabilidad económica, política y social que permita el cumplimiento del plan de desarrollo económico y social, cuyo fin último es el bienestar de la sociedad.

EL PLAN OPERATIVO ANUAL (POAN):

Es un Instrumento de planificación que trasciende las rutinas institucionales y las llamadas operaciones de mantenimiento, por lo tanto los Ministerios y sus entes adscritos deben identificar, diseñar y justificar sus propuestas de proyectos (POAN), en estricto apego a los propósitos del desarrollo nacional y a los objetivos y metas de mediano plazo, el POAN presenta la visión de país a ser alcanzada en el corto plazo y esta formulado en base a la cartera de proyectos estratégicos de que cada sector se compromete a ejecutar durante un determinado ejercicio fiscal, con la finalidad de concretar las líneas estratégicas establecidas en el Proyecto Nacional Simon Bolívar .

Una vez aprobado el POAN, el Ministerio del Poder Popular de Planificación y finanzas, es el único organismo que podrá autorizar la eliminación o el cambio de alcance de algún proyecto durante el ejercicio fiscal. Este Ministerio en coordinación con la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), llevara a cabo los esfuerzos necesarios para la instrumentación de todos los lineamientos.

El Sistema Integral de Gestión (SIGECOF), Es el que controla la ejecución del presupuesto anual una vez aprobado el presupuesto es cargado a este sistema que es manejado por el Ministerio de Poder Popular para las Finanzas, a través del ONCOP, que es la oficina de contabilidad publica, para que cada organismo pueda cargar la ejecución individual del presupuesto asignado

Los impuestos son tributos que pagan algunas veces los usuarios finales por la adquisición de un bien o servicio (I.V.A.), En otras oportunidades son canceladas por las empresas en el caso de la



declaración de I.S.L.R., y las retenciones, las tasas son tributos que pagan los usuarios por recibir algún servicio como por ejemplo la que cancela en los aeropuertos al momento de realizar algún viaje, nacional e internacional.

EL Servicio Nacional Integral de Administración Tributaria (SENIAT), es el encargado de recaudar los tributos vía Impuestos directos (I.V.A., Retención de I.S.L.R., Tasas, aranceles etc.), y a través de la declaración anual de I.S.L.R., de estos tributos algunos son administrados directamente por el organismo a través del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, ente al cual pertenece y otros como el I.V.A. son distribuido en proporciones porcentuales a las alcaldías y algunos fondos del estado, para que lleguen directamente a las comunidades

EL GASTO PÚBLICO

Es aquella fluidez que conforma parte negativa de un ejercicio económico – patrimonial producido a lo largo de las operaciones presupuestarias y no presupuestarias, este termino no debe confundirse con gasto presupuestario. Se define como el gasto que realizan los gobiernos a través inversiones publicas; un aumento en el afectaría el nivel de renta nacional y una reducción daría el efecto contrario; cuando tenemos un periodo de inflación es necesario que el gasto publico disminuya para buscar una estabilidad económica; el buen manejo de este gasto publico es importante para dar cumplimiento a las políticas económicas.

El gasto publico es autorizado por las autoridades competentes para gestionar estos gastos, los mismo se ejecutan a través de planes económicos que establezcan el gobierno, en donde el gasto neto no es mas que la erogaciones totales del gasto publico para el pago de intereses y deudas publicas, y de aquí es donde se indica o miden las fortalezas de las finanzas publicas, estas se reflejan con una operación contable cargando a crédito presupuestario, tratando a su vez que este gastos sea con el monto mas real posible o aproximado al que solicitaremos, cuando hablamos de incidencia de gasto publico decimos que el gobierno tiene diversos gastos a los cuales van desde cumplir sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien hasta el pago de un servicio, mas sin embargo estos gastos están dirigidos a cierta parte de población

Cuando hablamos de la clasificación del gasto publico nos permite conocer los conceptos y partidas especificas, partiendo de aquí lo dividimos económicamente en: gasto para el desarrollo social (enfocados a la Educación, Salud; agua potable; Asistencia Social; Vivienda, desarrollo regional; suspensión de la pobreza); el gasto de consumo ( gastos corrientes donde el estado recibe una contraprestación, los gastos por servicios prestados al estado) y el gasto de desarrollo económico (dotar de infraestructura; Transporte, desarrollo agropecuario y forestal), en este criterio económico clasifica a el gasto publico en dos ángulos de vista puntos de vista de los GASTOS CORRIENTES DE INVERSION aquello q utiliza el estado para cubrir sus funciones normales, este es el rubro principal programable en los gastos y los DE CAPITAL desembolso o transferencia los cuales comprenden aquellas erogaciones de dinero que contribuyen a la infraestructura social y productiva así como el incremento del patrimonio nacional.

La causa mas importante del aumento en el gasto público es la desvalorización de la moneda de papel, como estos gastos representan en gran medida adquiciones de bienes y servicios en el mercado; la desvalorización del dinero implica un aumento del gasto público en su valor nominal. El aumento del gasto publico podemos sustentarlo a través de: un crecimiento del territorio (incrementa los gastos ya q se crea la necesidad de proveer de servicios y atender servicios públicos a las nuevas dependencia administrativas); de la población (el aumento de la población evidentemente causa un aumento en el consumo de servicios) o aumento de la renta nacional (permite al Estado satisfacer las necesidades publicas ya existente y asumir unas nuevas).

¿CUAL ES EL ENFOQUE DE LA POLITICA ECONOMICA ACTUAL AL 2010?

En el marco de las medidas económicas que el Estado está implementando, con el objeto de garantizar la continuidad del Plan de Desarrollo Económico de la Nación 2007-2013, el cual se ejecuta en función de la sostenibilidad del Presupuesto de la Nación para el 2010, el Ministro Rodríguez Araque ha dicho ante la AN lo siguiente: “la prudencia es la premisa principal en torno a la cual fue elaborado el proyecto de Presupuesto de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2010, calculado con base a un precio del barril de petróleo en 40 dólares, un nivel promedio de extracción de crudo de 3 millones 176 mil barriles diarios, y una meta de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB Real) de 0,5%”, lo que nos hace ver que el Gobierno Nacional es conservador en función de las previsiones de crecimiento económico para el periodo, motivado entre otras cosas a las restricciones de los niveles de liquidez que le permitían los elevados precios del crudo, de hecho se estima que el PIB este cercano al 0.5%. En el mismo orden de ideas, el Ministro Rodríguez Araque, según fuente de Prensa del MPPEF ha dicho que el presupuesto de 2010 ascenderá a Bs. 159,4 Millardo, monto que esperan cubrir por medio de los Ingresos Petroleros (Bs. 39,4 Millardo), Ingresos No Petroleros (Bs. 84,7 Millardo) y lo restante por la vía del endeudamiento (Bs. 35,3 Millardo). A continuación se presenta una Grafica que muestra que el 53% de los ingresos del Presupuesto 2010 se esperan por la vía de lo No Petrolero, mientras que 25% será petrolero y un 22 % deberá ser cubierto por medio de deuda publica. Según el Ministro de Economía y Finanzas, la capacidad de endeudamiento del país es sostenible, por lo que no deben existir mayores temores al respecto. “Jamás hemos dejado de pagar la deuda”. Actualmente la deuda asciende a 59.249 millones de dólares.

Se anuncio, que el presupuesto de divisas otorgadas a los diferentes sectores del país para el 2010 tendrá una disminución aproximada del 40%, lo que sin duda como lo ha declarado el Superintendente Nacional José David Cabello, hará que los ingresos del fisco correspondientes al IVA proveniente de los recaudados por concepto de importaciones, disminuya, afectando claramente ingresos que pudieran entrar al fisco. Esta medida puede ser controversial, pero permitirá a la vez que nuestro diferencial de Balanza de Pagos se estabilice y pueda en todo caso reducir la afectación de nuestras Reservas Internacionales Netas, con lo cual la medida permitirá que la balanza comercial respalde la política económica nacional, es decir mas ingresos
Menos salida de divas extranjeras.

El Presupuesto 2010, esta orientado principalmente al Gasto de Inversión Social en un 45,73 %, el cual no recibió recortes sino que se mantuvo en función de 2009, así lo declaró el Ministro Rodríguez Araque a los medios de comunicación, alertando que “…Pese a la crisis económica que golpea a gran parte de los países del mundo, la inversión social dirigida a la reducción de la pobreza y a la mejora de la calidad de vida de los venezolanos representa 45,73% del Presupuesto de la Nación para el ejercicio fiscal 2010…” añadió que Bs. 29.051 millones serán destinados al sector Educación; Bs. 19.691 millones serán para Seguridad Social; Bs. 13.896 millones para Salud; Bs. 6.222 millones para Desarrollo y Participación Social; Bs. 1.452 millones para Cultura y Comunicación Social; Bs. 1.321 millones para Vivienda y Bs. 1.204 millones para Ciencia y tecnología. Sin olvidar las misiones bolivarianas, otra de las medidas que anunció el Gobierno fue la creación de un nuevo fondo para darle a todas estas iniciativas ya mencionadas un soporte, el fondo estará conformado por Bs. 5.624,7 millones. Según las medidas anunciadas por el Gobierno Nacional, no habrá variación en la tasa de cambio actual de 2,15 bolívares por dólar, la inflación será presionada a bajar con distintas políticas, estimándola entre 20% y 22%. Siendo una de las medidas para bajar este indicador, el aumentar la producción de alimentos a través de un fuerte desarrollo del sector agrario nacional, así lo reseño la pagina de la Asamblea Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Para este año 2010, se esperan aún impactos de la Crisis Económica Mundial, lo que ha hecho que la estructuración del Presupuesto Nacional se haga con cautela, pero sin dejar de atender a los sectores más sensibles y frágiles a nivel social, apuntando su interés a continuar creciendo económicamente a pesar de la proyección de 0.5% del PIB. Este escenario 2010 representa para la economía nacional un gran reto y sobre todo para el Gobierno, quien deberá asumir con disciplina y eficiencia el Gasto Oficial (Presupuesto Nacional 2010), el cual se enmarca en un sistema de fuentes de ingresos frágil, que se caracteriza en principio por la necesidad de cubrir un difícil fiscal del 22% (nada despreciable, ni sub. estimable), a objeto de evitar el deterioro del poder adquisitivo del venezolano a nivel monetario, lo cual se traduciría en perdida de bienestar.

Fuentes:

www.mppef.gob.ve

www.asambleanacional.gob.ve

www.bcv.org.ve